在當(dāng)代中國(guó)，政府與企業(yè)的關(guān)系遠(yuǎn)比純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下更復(fù)雜。事實(shí)上在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，作為市場(chǎng)主體和利益主體，常常按受益程度決定同各個(gè)企業(yè)的關(guān)系，形成了一個(gè)巨大的公權(quán)力影響下的家族網(wǎng)絡(luò)，所有的企業(yè)無(wú)論國(guó)企民企都在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中生存，只是與政府的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近有所差異而已。政府像一個(gè)大家長(zhǎng)，隨時(shí)檢視成員的狀態(tài)，拿出利益標(biāo)尺衡量企業(yè)的各種行為是否對(duì)自己有利，不利的會(huì)驅(qū)逐，有利的會(huì)保護(hù)。根源于此，越是追求高額利潤(rùn)非市場(chǎng)收益和暴利的企業(yè)，就越會(huì)討好政府為其多做貢獻(xiàn)，就能更多地受到政府的保護(hù)。我們把這種狀況冠之以“新父愛(ài)主義”。正是在這種保護(hù)中，流氓企業(yè)越來(lái)越多。 ?
流氓企業(yè)的橫行，直接導(dǎo)致各種監(jiān)管部門(mén)的實(shí)質(zhì)性破產(chǎn)，即在實(shí)際作用和公信力上都失去效能。 ?
“新父愛(ài)主義”下政府與企業(yè)的關(guān)系遠(yuǎn)不止資本歸屬關(guān)系那么簡(jiǎn)單： ?
首先，國(guó)有企業(yè)由于資本歸屬于政府，當(dāng)然在融資、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)流程監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等各方面受到政府的有形和無(wú)形的關(guān)愛(ài)。產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣３５谝粫r(shí)間站出來(lái)聲明是個(gè)別現(xiàn)象特殊原因等，為企業(yè)背書(shū)，無(wú)論這問(wèn)題對(duì)大眾損害有多大，地方政府祭出維穩(wěn)的盾牌，上級(jí)部門(mén)往往王顧左右，不了了之。 ?
其次，民營(yíng)企業(yè)中的納稅大戶(hù)也是地方政府的肚腩，是肥厚脂肪所在。雖然比不上國(guó)企這樣的嫡系正宗，但因?yàn)橛休^大貢獻(xiàn)，也能在政府那里爭(zhēng)取到庶出親生的地位。在融資、批項(xiàng)目、造氣勢(shì)、跑京城各方面都會(huì)得到政府的幫助站臺(tái)。弄出什么不好的事情來(lái)，政府也會(huì)盡力遮蓋，為其推諉背書(shū)。日子久了，這些企業(yè)難免驕嬌二氣，老虎屁股摸不得，生出匪氣，常常用拙劣的理由掩飾或粉飾鐵一般的負(fù)面事實(shí)，從而演化成以勢(shì)壓人的流氓企業(yè)。 ?
再次，中小企業(yè)主中一些在人際關(guān)系中有特殊背景的人物，縱橫捭闔，上下其手，朝野通吃，能融到資，能辦成事，也能鏟事平事，消禍減災(zāi)。有些人賣(mài)假貨、偷工減料、做山寨產(chǎn)品、甚或走私販貨，偷稅漏稅，膽大包天，但因其在客觀上成為地方政府的私生子，卻也能化解風(fēng)險(xiǎn)，平步一方。 ?
其他自行創(chuàng)業(yè)謀生的中小企業(yè)則只能生活在夾縫和運(yùn)氣當(dāng)中，隨時(shí)成為地方政府各種專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管、著重打擊之類(lèi)活動(dòng)的或然性對(duì)象。 ?
“新父愛(ài)主義”是指這樣一種現(xiàn)象：政府基于自身利益而確立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與自己的親疏關(guān)系，根據(jù)這種關(guān)系決定利用其行政資源對(duì)這些經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)程度。這類(lèi)似于一個(gè)大家族中的家長(zhǎng)與其家庭成員之間的關(guān)系。在這種“新父愛(ài)主義”呵護(hù)下的企業(yè)或多或少會(huì)沾染上一些流氓習(xí)氣。但這并不能責(zé)怪企業(yè)。就像孩子成長(zhǎng)中的問(wèn)題不能怪孩子一樣。 ?
“新父愛(ài)主義”的根子在政府過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)交易，過(guò)深地參與市場(chǎng)社會(huì)的利益博弈。 ?
但是要改變的不是“兒子”們，而是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中去父親化，去父親化才是解決“父愛(ài)主義”問(wèn)題的關(guān)鍵。所謂去父親化，就是最大限度減少行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置作用。既要去行政化，更要約束各級(jí)政府行政權(quán)力。因此，政府不能以收稅為施政目標(biāo)，地方政府的權(quán)力要受制衡，不能層層都是無(wú)限政府。否則，“父愛(ài)主義”泛濫，流氓企業(yè)橫行就不可避免。
本文作者朱小黃博士，財(cái)新智庫(kù)高級(jí)顧問(wèn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者；中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，金融法律行為研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；原中國(guó)建設(shè)銀行首席風(fēng)險(xiǎn)官、副行長(zhǎng)，原中信銀行行長(zhǎng)、中信集團(tuán)監(jiān)事長(zhǎng)。著有《遠(yuǎn)離冰山》、《價(jià)值銀行》、《財(cái)富信仰》、《臨淵結(jié)網(wǎng)》、《中國(guó)債務(wù)拐點(diǎn)研究》等專(zhuān)著和文集。作為學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)惟道風(fēng)險(xiǎn)研究院、深圳大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)研究中心、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)金融法律行為研究會(huì)撰寫(xiě)的蒙格斯系列報(bào)告。蒙格斯報(bào)告，致力于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)研究，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；以經(jīng)濟(jì)理論、拐點(diǎn)思想、數(shù)據(jù)分析和計(jì)算模型為導(dǎo)向。 ?
2018年，蒙格斯發(fā)布蒙格斯報(bào)告之四《中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)黃金比例研究》，報(bào)告在分析虛擬經(jīng)濟(jì)總量的變化情況的基礎(chǔ)上，以全要素生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的黃金比例，并且通過(guò)濾波分析和格蘭杰因果檢驗(yàn)，分析虛擬經(jīng)濟(jì)體對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（工業(yè)增加值）影響最大的各項(xiàng)因素。研究結(jié)果顯示，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的黃金比例為16.7，而自2009年開(kāi)始，我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例已經(jīng)不在合理區(qū)間了，這有可能較大程度引發(fā)過(guò)度投機(jī)和金融泡沫，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生副作用。 ?
《中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)黃金比例研究》——政策建議部分 ?
1. 積極調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，積極鼓勵(lì)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) ?
目前，我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模已遠(yuǎn)超實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。為了更好的管控債務(wù)這種虛擬經(jīng)濟(jì)，建議提高金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，保證虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐協(xié)調(diào)，避免流動(dòng)性過(guò)多滯留在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)、高效地將資金引導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 ?
在虛擬經(jīng)濟(jì)方面，一要提高金融機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和資本市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范金融市場(chǎng)發(fā)展秩序，強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、資本約束、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)運(yùn)用等方面的政策要求，必要時(shí)可以采用牌照監(jiān)管方式提高準(zhǔn)入條件；二是深刻認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，要以是否提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，降低金融和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，回歸金融創(chuàng)新的本質(zhì)要求，對(duì)于P2P、眾籌等所謂的通道型、復(fù)制型金融創(chuàng)新要及時(shí)穩(wěn)妥治理和規(guī)范；三是對(duì)于銀行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)管理較為規(guī)范機(jī)構(gòu)，要由業(yè)務(wù)監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化資本監(jiān)管，在資本約束下，倒逼和鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資本配置的效率和精細(xì)化水平，助推銀行機(jī)構(gòu)向低資本消耗的模式轉(zhuǎn)型。 在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，一方面要加大結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，逐步提升技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。另一方面則是注重將虛擬經(jīng)濟(jì)作為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。 ?
2. 將債務(wù)規(guī)模控制作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的工作重點(diǎn)，從整體上控制中國(guó)全社會(huì)債務(wù)水平 ?
一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種措施，對(duì)當(dāng)前我國(guó)全社會(huì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行管控，使其在長(zhǎng)期中收斂并穩(wěn)定在最優(yōu)債務(wù)水平上，使得中國(guó)全社會(huì)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)相對(duì)應(yīng)，促進(jìn)債務(wù)余額的增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)的宏觀數(shù)值的變動(dòng)速度保持協(xié)調(diào)。另一方面，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)緩慢吸收的方式逐步緩解債務(wù)還款付息壓力，直至經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行穩(wěn)健。同時(shí)，除了通過(guò)加大監(jiān)管來(lái)幫助企業(yè)和政府建立合理的債務(wù)管理體系外，還應(yīng)該加大對(duì)債務(wù)知識(shí)以及債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)的宣傳。通過(guò)普及金融知識(shí)，幫助債務(wù)主體建立合理使用債務(wù)的理念，使債務(wù)市場(chǎng)有序而理性的發(fā)展。 ?
3. 采用效應(yīng)拐點(diǎn)理論，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)由規(guī)模調(diào)控向效應(yīng)調(diào)控轉(zhuǎn)變 ?
任何事物發(fā)展都遵循從量變到質(zhì)變、漸變與突變的過(guò)程與階段。在這一過(guò)程中存在一個(gè)客觀上的“拐點(diǎn)”，它充分反映了從漸變到突變時(shí)事物本質(zhì)的變化。債務(wù)問(wèn)題方面，債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張和杠桿率提升，能夠帶來(lái)資本流通的加速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著規(guī)模效應(yīng)的邊際遞減，過(guò)于依賴(lài)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)逐步降低，在突破效應(yīng)拐點(diǎn)后，將打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，規(guī)模的繼續(xù)增長(zhǎng)將威脅全社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的問(wèn)題，也存在上述的效應(yīng)理論。因此，建議采用效應(yīng)拐點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，動(dòng)態(tài)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的規(guī)模增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為效應(yīng)增長(zhǎng)，由追求規(guī)模的最大向效應(yīng)的最高轉(zhuǎn)變。 ?
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2018年08月28日
